21世纪海上丝绸之路的钦州机遇
作为古代“海上丝绸之路”的始发港，钦州是中国从北部湾走向世界最便捷的海上通道。 梁忠建 摄
原标题：将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡的战略思考
作为古代“海上丝绸之路”的始发港，史书记载，钦州历来是中国南方一个重要的对外开放窗口，是中国从北部湾走向世界最便捷的海上通道。广西、云南、贵州、四川生产的蚕丝、陶瓷、茶叶，从钦州源源不断地运送到东盟乃至欧洲，商船穿梭往来于南洋和印度洋之间，频繁地进行航海贸易。钦州这条闻名遐迩的“海上丝绸之路”，曾在东西方经济文化交往中发挥了桥头堡的作用。2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告上提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想，这为钦州市扩大开放、为将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡带来了重大机遇。
一、将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡的重大意义
——贯彻落实党中央重大决策的战略举措。党的十八届三中全会提出了“以开放促改革”的重要论述，明确要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局”。这为钦州市构筑广西现代海上“丝绸之路”建设提供重要的政策支持。钦州港是广西北部湾港中与东盟各国港口互通基础最好的港口，2013年建立了以钦州市为基地的中国－东盟港口城市合作网络，与东盟多个国家签署了港口合作备忘录和港航物流合作协议，钦州保税港成为功能完善的北部湾保税物流体系。
——联通东盟各国、打造中国－东盟自由贸易区升级版的重要举措。“海上丝绸之路”在古代就是海上交通大动脉，以顺畅的通道带动经济与贸易的发展。钦州打造广西“海上丝绸之路”桥头堡，对推动建立中国－东盟各国的战略伙伴关系及港口合作，推动中国一直积极倡议建立的“中国－东盟海洋伙伴关系”和中国－东盟港口城市合作网络，强化通道建设，实现中国与东盟的互通联通，打造中国－东盟自贸区升级版和新的“钻石十年”，都具有重要意义。
——培育北部湾经济区新的经济增长极的迫切要求。近年来广西北部湾经济区经济发展势头良好，但与我国其他沿海地区的经济区相比还有很大差距，迫切需要钦州港再现中国汉代海上“丝绸之路”始发港作用。将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡，将会促进钦州港的建设功能更为强大，政策更加实惠；成为投资与贸易更为便利的新平台，成为北部湾经济区开放型经济持续发展的引擎。
二、将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡的现实依据
对经济处于撑竿跳式发展的钦州来说, 以钦州港为支点，加快水路运力运量发展，将会进一步推动钦州和世界“握手”。将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡具有一定的现实依据。
历史基础。钦州是古代“海上丝绸之路”的发源地和始发港之一，早在2000多年前的汉代，钦州湾地区就是中国古代“海上丝绸之路”的起源地，合浦郡（现钦州市浦北泉水镇旧州港）就是中国古代“海上丝绸之路”最早的始发港。《汉书·地理志》两次谈到汉代“海上丝绸之路”航船启程，这是史籍中关于汉代合浦郡（现钦州市浦北泉水镇）出发到东南亚、南亚等地“海上丝绸之路”的最早最详细最权威的记载，也是被学术界认定“海上丝绸之路”正式形成的标志。今合浦县境内（现钦州湾地区）发现的大量出土文物和众多的文化遗迹，也是这条“海上丝绸之路”的历史见证。
政策优势。钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区，享受国家特殊政策支持。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确给予钦州保税港区更加优惠的政策，把广西钦州保税港区列为国内继上海、大连、天津、广州之后的第五个整车进口口岸，是西部地区唯一的整车进出口通道。
组织化合作基础。将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡，组织化合作优势明显：2013年初步形成了中国-东盟海上合作机制并建立了以钦州市为基地的中国-东盟港口城市合作网络，这将会加快推进钦州港与东盟47个港口的海上互联互通。
产业合作基础。一是钦州拥有了5个国家级的对外开放发展平台。中马钦州产业园、钦州保税港、整车进口口岸、国家级经济技术开发区、国家级台湾农民创业园。争取国家支持布局了几个重点项目在钦州：中石油2000万吨的炼油厂、中船北部湾钦州基地、中粮钦州加工基地、印尼金光集团投资500 亿元的金桂林浆纸项目。二是中马钦州产业园区和马中关丹产业园区“两国双园”的互动，带动双方港口通航和城市交流，为与东盟国家其他港口城市的合作发挥示范和带动作用。目前，慧宝源、中马粮油、马来西亚清真食品等产业项目开工建设并将于今年建成投产，中国－东盟卫星产业应用基地、东盟云谷、中马硅谷等一批产业项目签约入园，预计投资额将达121亿元。三是临港产业加快集聚，从农业大市变成新兴的现代港口工业基地。以石化装备制造2个千亿元产业和电子、能源、造纸、冶金、粮油等百亿元产业为重点的现代工业体系基本形成。
基础设施基础。钦州港三面环陆，南部向海，拥有520公里海岸线，避风条件良好，航道水深， 潮差大，回淤少，腹地广，根据地质勘察情况表明，钦州港80多公里长的码头岸线，其中深水岸线54公里，是我国非常宝贵的天然深水良港。基础设施方面，截至2013年年底，钦州港已建成70多个泊位，其中万吨以上深水泊位23个。可建1万-30万吨级深水泊位200个，其中10万-20万吨级大型深水泊位30 多个，25万-30万吨级若干个。2013年，钦州市新增开通运营至新加坡、泰国曼谷、台湾高雄港的3条外贸集装箱班轮直航航线。同时，增加了集装箱航线密度，直航航线比香港中转节省时间5至7天。
三、将钦州打造成广西“海上丝绸之路”桥头堡的建议
钦州要紧紧抓住国家建设“21世纪海上丝绸之路”的重大历史机遇，以中马钦州产业园区、广西钦州保税港区为平台，加快申报自由贸易港，使之建设成为中国－东盟合作投资便利化的重要港口，提升钦州对外开放的水平。
（一）钦州与东盟各国港口城市共同推进互联互通合作
东盟连续13年成为广西的对外合作伙伴，由于北部湾港口与东盟国家的班轮、航线比较少，密度低，运输成本比较高，因此北部湾的优势还没有完全发挥出来。建议通过开通班轮航线，形成航运物流圈；参与港口建设，形成港口合作圈；发展临港产业，形成园区合作圈；促进旅游往来，形成景区合作圈；推进便利化措施，形成无障碍合作圈；建立网络合作机制，形成友好城市合作圈，加快推进钦州港与东盟47个港口的海上互联互通。利用沿边金融改革试验区的政策，努力构建钦州区域性的离岸金融和票据结算中心，为海上的互联互通提供跨境人民币服务的业务，实现海上互联互通的资金物流圈。
（二）加快区域合作，拓展钦州海上丝绸之路发展空间
加快中国－东盟自由贸易区经济一体化进程，如钦州中马产业园的成功推进，以及与港澳台等区域合作进一步加强，西南出海大通道腹地经济总量和对外贸易总量不断提升，物流总量也随之增长。不断提高钦州市的对外合作水平，在重要领域和关键环节方面实现了较好的改革突破，随着进一步深化和落实中央的特殊支持政策，应不断加强协调，凝聚社会合力，进一步拓展钦州海上丝绸之路发展空间的机遇。
（三）积极实施“走出去”战略
在信息全球化时代，要有开放的思维和全球性视野，瞄准世界市场，把钦州打造成新兴自由港，服务中国－东盟经贸合作。推进信息化平台建设，打造网络平台，如钦州“海上丝绸之路”在线，利用网络资源走出去，向东盟、向世界宣传钦州海上丝绸之路、推介海上丝绸之路，支持有条件的企业到境外投资设厂，开展跨国生产和经营，建立海外生产基地、营销网络和融资渠道，带动成熟的生产技术和能力向海外转移，把钦州从一个交通末梢变成国际海上大通道。
（四）加大政策争取力度
一是积极争取国家层面将广西纳入“海上丝绸之路经济带”发展战略规划，确立钦州在广西“海上丝绸之路”桥头堡的战略地位。二是争取国家对设立钦州自由贸易港区的政策支持。钦州有5个国家级的对外开放平台，这对东盟海上互联互通具有非常有利的区位优势和港口优势。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为基础平台，争取国家对设立面向东盟的钦州自由贸易港区的政策支持，形成引领中国－东盟战略合作的新高地；加快中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设。
（作者单位：钦州市委党校）
